对创建中国特色社会主义新学科，
    我们的信心更足了
    。《行政管理学》（第五版）序
夏书章
    《行政管理学》第一至第四版各篇序文的很多内容，至今仍继续有
效，并未过时。这里最需要表达的，集中到一点，就是根据第四版出版以
来的发展情况，正如标题所说：对创建中国特色社会主义新学科（即行
政管理学或公共管理学），我们的信心更足了。
    世所周知，中国共产党全国代表大会受到举世瞩目和关注的程度，早
已与日俱增。刚刚落幕不久的“党的十八大”便是一个盛况空前的崭新
明证。原因很明显，也很简单：中国共产党是执政党，是建设中国特色社
会主义的倡导者。其执政和建设能力究竟怎样，人们总是既要听其言，更
要观其行，尤其要重视其实践绩效的。于是，行政管理、公共治理领域的
理论研究和实际运作状况，就直接凸现在答卷之中。
    为此，我们必须认真学习“党的十八大”文件，深刻领会其原则精
神。特别是在承先启后、继往开来的问题上，我们可以从而了解有些什么
经验教训、困难、缺点之类，以及有明确针对性的努力方向，等等。而总
的印象则在于：建设中国特色社会主义的路子已愈来愈宽和愈走愈实了。
在当前的国际环境中，尽管复杂多变，但是还可见“是非自有公论”、
“公道自在人心”的种神迹象。我们自己也应当保持清醒。好听的和不好
听的都得听，重在加以分析，“辩证看，务实办”吧！
    一份调查报告说：“64%的被调查者认为中国共产党领导集体近年处
理政治经济挑战的做法‘有效’，……排名远高于美国总统和美国国会，
……美国企业界领袖对中国的非凡崛起印象深刻，赞叹中国政府采取的长

第一章
导    论
    本章仅对学科有关问题作简要介绍，具体内容则在随后各章进行专题
论述时有较多展开和深入分析的余地。
第一节  行政管理与行政管理学
一、行政管理在社会生活中的地位和作用
    汉语“行政”一词，应用较广，不限于政府工作，如非国家机关的
企、事、Jk啦位亦常有“行政总裁”、“行政主管”、“行政副职”和“行政
处．科”锋职务或机构设置。但本书所讲的行政管理，则主要是指各级
政府酃f Ji执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环
竹，u及所处理的！弘项和解决的问题等的管理活动。
    我阳光澎：规；L，f竭务院是最高国家权力的执行机关、最高国家行政机
上，尼乍Ⅲ的l|I央人民政府。各级人民政府则分别面向全省、自治区、直
辖ffi和cfi．蔓I锋，，…宪法和法律规定各级政府行使的职权，都是行政管理
的趴似，钉的条义川厂“钎理”。≯样，有的虽未写明，但工作仍属管理
1，}i肪，，…缘i i政机父t州f判机父、枪察机关，都由人民代表大会产生’对
，色鱼Jf，受它舱仔“f(I/)r1杵肚…民}：选举产生、对人民负责、受人民监督
的，，，『『儿i j放镪；圳『：竹i必须始终体现民主法治的原则精神。
    ~ i J攻能；剧胍灶公八竹州的瓜嗄纰咸部分。由于它在学科发展的创始阶
段夕．ji i『，．形，／fl-父,f,ilf涉6稍J．“射次谈刮n门，说它在社会生活中，一直占=有
，矗嘤地f≯刷秒拘！JIⅢf或负嘶的I i人作川，以及刈‘社会发展发生促进或促退

第四版序lI 11
性、系统性、前沿性等以及有关知识加以介绍，然后有较强针对性地开展
理论与实践相对照的比较和述评，以期逐步建设、形成中国特色社会主义
行政管理学，从而更好地为落实科学发展共建和谐服务。
    最近国内学术界已有关于要求编写工商管理本土化教材的呼吁，其实
对公共管理（含行政管理）来说，也有此需要。在这方面，吴琼恩教授
有较深层次的考虑，大意为：不可照搬西方行政学理论，急需严肃思考全

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